В конце мая в районе проходило выездное заседание комитета АКЗС по местному самоуправлению. Главная тема заседания – ход выполнения законов Алтайского края о преобразовании муниципальных и административно-территориальных образований в Троицком районе.
Предыдущий созыв краевого парламента принял несколько законодательных актов, касающихся преобразования муниципальных и административно-территориальных образований.
Цель мероприятия – перед возобновлением работы в данном направлении, помимо формальной стороны, рассмотреть социально-экономические результаты прошедших преобразований сельских поселений.
В заседании приняли участие депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания – члены постоянного комитета по местному самоуправлению; представители органов местного самоуправления Троицкого района, в том числе глава района, работники администрации района, депутаты районного Совета, главы администраций сельсоветов; представители органов местного самоуправления Косихинского, Кытмановского, Солтонского, Тогульского, Целинного и Шипуновского районов, в том числе главы администраций районов и главы преобразованных сельсоветов; работники департамента организации управления администрации Алтайского края, комитета администрации края по финансам, налоговой и кредитной политике.
Первым выступил О.В. Чигирев:
-При объединении сельсоветов мы не достигли тех результатов, к которым стремились, тому есть ряд причин. Понятно, что по численности населения некоторые сельсоветы очень малы, и их администрациям с каждым годом все труднее исполнять свои полномочия, так как недостаточна налогооблагаемая база, а надзорные органы требуют исполнения полномочий – сегодня обсуждали ряд задач, которые ставит прокуратура. Семь сельсоветов прошли через объединение, территория, на которой они расположены, очень большая, что добавило проблем. Однако многие из них напрямую не связаны с объединением, они копились годами.
Когда мы предлагали объединить пять сельсоветов в один, мы рассчитывали решить некоторые проблемы и сократить расходы. Например, если суд накажет, то одного главу, а не пятерых, бухгалтерия будет одна, а не пять. У старост высвобождается время для работы непосредственно в селах, отпадает нужда ездить в администрацию района, в прокуратуру, в суд. Но при этом, по-хорошему, требуется обучать старост.
Легче прошло у нас объединение Загайновского и Беловского сельсоветов: раньше это был единый сельсовет, поэтому психологически людям было проще привыкнуть. В Загайнове староста – бывший глава администрации Загайновского сельсовета, после объединения он говорит: «Наконец-то я могу заниматься именно селом».
Делать выводы о финансовой результативности объединения пока рано.
На вопрос гостей, улучшила ли реорганизация жизнь людей, глава района ответил:
-У нас сегодня стоит вопрос о том, кто будет работать в качестве глав сельсоветов. У них зарплата 9-10 тысяч, а отвечают за все, что происходит в селах. Были села для сельсоветов, а не наоборот. Неудобно было отвечать на вопросы жителей сел, где живет человек 600, когда они спрашивали, куда расходуется бюджет сельсовета, ведь деньги в большинстве своем уходили на содержание администрации сельсовета: зарплата, отопление, содержание зданий. На сегодня лучше пока не стало, но есть надежда на будущее.
У нас дотаций из краевого бюджета всего 25 млн. руб. в год. Мы увеличиваем доходную часть райбюджета, и на ту же сумму нам урезают дотации, а мы надеялись вложить эти деньги в развитие района.
Главы из других районов интересовались, проводились ли разъяснительные беседы с населением при объединении сельсоветов, как обстоят дела с транспортным сообщением и водоснабжением в маленьких селах.
О.В. Чигирев ответил, что выезды в села для разъяснения жителям смысла объединения проводились неоднократно. О водоснабжении и транспорте глава района сказал:
-От того, сколько человек живет в селе, сто или тысяча, проблема не становится менее значимой, и в малых селах живут наши люди. Сети старые, рвутся часто, нет техники и работников в МУПах. Создавая в Горновом ООО, тариф на воду установили в 18 руб. за куб. Полагаю, это не планка для безубыточной работы предприятия. В Красноярах куб стоит 16 рублей. Почему в Целинном, недалеко от наших сел, кубометр воды стоит 30-35 рублей? Уже не знаю, как достучаться до краевого финкомитета.
О жизни и проблемах Хайрюзовского сельсовета рассказал глава его администрации М.П. Августов:
-Население привыкло к одним общественным отношениям, что всегда под боком свой глава. В этом вопросе население проиграло. В то время, когда старые печати изъяли, а новые еще не были готовы, появилась проблема с выдачей справок. Жителей за справками из сел отправляли в центральную усадьбу, а там один специалист на семь сел, который работает за ту же, что до объединения, зарплату. Поездка для людей обходилась недешево, так как не было транспортного сообщения и приходилось нанимать такси, а если еще не ту печать поставили, то приходилось ехать еще раз. Есть в этом и наши промашки. На сегодня ситуация отладилась.
Думаю, объединять села было нужно, возможно, стоило объединить в один сельсовет не пять, а два-три села, но это не дало бы экономического эффекта.
Специалистов не хватает, на сегодня это проблема. Документов вал, а людей пришлось сокращать, хотя объем работы остался прежним.
Староста Горнового, бывший глава Горновского сельсовета, С.А. Музгин выразил мнение односельчан:
-В 2011 году собственных доходов у Горнового было 1942 тыс. руб., оно было самодостаточным, и все доходы шли на Горновое, а теперь все деньги идут в общий бюджет. Раньше фермеры налоги платили и знали, что деньги идут на их село, а теперь…
Глава администрации Боровлянского сельсовета В.Е. Фомин осветил другую сторону объединения сельсоветов:
-Сейчас в Южаковском сельсовете и в Боровлянском по участковому уполномоченному полиции, а при объединении будет один. Это на такую огромную площадь! Надо учитывать удаленность сел друг от друга.
Против объединения высказался глава Контошинского сельсовета (Косихинский район):
-У нас до объединения бюджет составлял 2,3 млн. руб., а после объединения стал на сто тысяч больше, но и сел добавилось. Обещали людям, что все будет гладко и хорошо, будем помогать, а оказалось – нечем. Кто не объединился, не объединяйтесь.
Схожая ситуация сложилась и в Кытмановском районе, об этом рассказал глава Кытмановского сельсовета:
-На первых порах трудно было. Из 15 муниципалитетов осталось десять, это помогло выжить, но к увеличению доходов не привело.
О том, что объединение все же необходимо, иначе нельзя, говорил О.В. Чигирев:
-При всех проблемах есть положительные моменты. Мы участвуем в краевых и федеральных программах по капитальному ремонту социальных объектов, ведем строительство газопроводов в села. Ничего этого нельзя было бы сделать, если бы мы не имели средств для софинансирования. Чтобы иметь собственные средства, надо сокращать расходы и увеличивать собственные доходы.
Председатель комитета по местному самоуправлению АКЗС В.М. Красилов сообщил, что вопрос об участковых уже адресован руководителю ГУВД.
Похвалил Троицкий район за рост собственных доходов и поддержал главу района в его мнении о сокращении расходов председатель комитета АКЗС по бюджету, налоговой и кредитной политике А.А. Романенко:
-Считаю, что надо сокращать расходы на местное самоуправление. Не надо забывать, что объединение – это консолидация ресурсов. Оценивая состояние бюджетов края и районов, отмечу, что если край теряет 600 млн. руб., то районы эти средства получают. У края и районов свои задачи.
По словам В.М. Красилова, президент озвучил предстоящее перераспределение финансовых потоков:
-Надеюсь, это отразится положительно и на местном самоуправлении.
Зам. председателя комитета по местному самоуправлению АКЗС Ю.К. Гальченко рассказал о заседании круглого стола в Минэкономразвития, где обсуждалась судьба сел:
-За 20 лет исчезло более 20 тысяч сел. К 2020 году прогнозируют, что из ныне существующих исчезнет еще две трети сел, и Минэкономразвития с этим согласно.
Все замечания и предложения были зафиксированы в протоколе совещания, некоторые будут вынесены на обсуждение в АКЗС.
Андрей ТИМОХИН.
