Нарушений выявлено не было

Никогда в жизни не писал жалобы, но обстоятельства сложились так, что пришлось взяться за бумагу. А все из-за того, что вопрос стал касаться не только меня одного.

 В свое время мы с женой решили заняться пчеловодством и для этого изучили законодательство и местные условия. После этого стали развивать подсобное хозяйство и вкладывать в него деньги, и притом немалые. В это время у нас появились новые соседи, которые тоже организовали себе работу, но своеобразным образом. Они взяли на опеку трех детей, что разрешено законом и поддерживается государством. Стабильный заработок, полный соцпакет и работа на дому, пример положительный не только для села, но и для района.

 Когда мы в дальнейшем поставили под крышу новый дом, то сразу начались проблемы, поступила жалоба на пчел. Приехала комиссия по проверке правильности содержания пчел, но нарушений выявлено не было. Я посчитал, что вопрос по пчелам исчерпан, но не угадал, в это дело ввязалась З.Р. Гладких, и пошли жалобы нескончаемым потоком во всевозможные инстанции. Соответственно, пошли различные комиссии и проверяющие, как на экскурсию, только успевай калитку открывать. Благо, есть, что показать, хотя бы как можно попытаться обустроить жизнь в сельской местности своим трудом и законным способом. По результатам проверок «вердикт» всегда был один, что нарушений правил и ветеринарных норм нет. Если у кого-то возникнет мнение, что это были всего лишь отписки, то представьте, что пчелы находятся на территории усадьбы размером в 67 соток, расстояние между домами около 200 метров (а другие соседи живут значительно дальше), при этом соблюдены все условия содержания пчел.

 Поэтому возникает вопрос: зачем такому «доброжелателю» сталкивать людей лбами, что искры полетели до Троицкого и до Барнаула?!

 Во время бесед с проверяющими выяснилась характерная деталь, что вот имеется заявление, а к нему – З.Р. Гладких с ее феноменальной способностью «доставать» людей. (А кому это надо?!)

 В общем, я был удивлен, наивно думая, что ушел в прошлое ленинский принцип управления государством.

 Ведь «доброжелатель» ни за что не отвечает, его трудно привлечь к ответственности, потому что он всегда как-то рядом, но не при «делах». Зато можно громко заявить, что пчелы представляют опасность детям, «а дети у нас – святое». Только не надо путать слова «дети» и «работа с детьми», за которую платят заработную плату. Таким образом, пчелы и дети стали заложниками ситуации и разменной монетой в истории, где амбиции захлестнули через край. А ведь у детей имеется законный представитель, орган опеки и попечительства, который пока занимает роль стороннего наблюдателя.

 Хотелось обратиться к депутатам районного Совета, чтобы не принимали скорых решений по пчеловодству, потому что имеются сотни ваших избирателей, так или иначе связанных с пчеловодством, и которые ущемлять своих прав не позволят. А бурно развитая деятельность одного энергичного депутата не является основанием для внесения изменений в законодательство о пчеловодстве. И депутаты села Петровка не поддерживают эту инициативу, потому что, проживая в селе, видят эту проблему изнутри.

 Эта история пока не закончена, но остается тяжелый осадок от того, что в нашем правовом государстве право на нормальную жизнь приходится отстаивать вплоть до суда.

Ю. МАЛЬЦЕВ, пенсионер, с. Петровка.

Затянувшийся конфликт

Подобное может возникнуть в любом селе, где пчеловоды не вывозят ульи за его пределы

Подобный конфликт может возникнуть в любом селе, где есть владельцы пчел, имеющие соседей, тем более если хозяева пасеки не вывозят ульи на лето за пределы села. Редакции и прежде приходилось вникать в такие ситуации, но мы действительно не припомним, чтобы конфликт продолжался столько времени и был таким «громким». Но как бы ни было, редакция сочла правильным попробовать разобраться в этой непростой ситуации, собрать комментарии заинтересованных людей. Во-первых, потому, что затянувшийся конфликт действительно вышел за рамки одного села, и, не видя выхода, глава сельсовета Н.А. Сапина обратилась к депутатам райсовета за помощью, во-вторых, потому, что вопрос ограничения пчелосемей на усадьбе в рамках правового поля может рассматриваться в любом из муниципальных образований (так поясняет прокуратура), в-третьих, потому (и это, наверное, самое главное), что заложниками ситуации стали приемные дети. Кроме того, насторожили некоторые утверждения автора письма Ю.Н. Мальцева, которые на поверку оказались вовсе не однозначными. Так, он утверждает, что для родителей приемных детей их желание взять ребят в семью, чтобы заботиться о них и любить, – это «стабильный заработок, полный соцпакет». По словам специалиста по опеке и попечительству Е.Н. Рощупкиной, мама получает ежемесячные выплаты на содержание подопечных детей, а также денежное вознаграждение за исполнение обязанностей приемного родителя (видимо, его и называет Ю.Н. Мальцев заработной платой. На самом деле размер вознаграждения невелик). Никаких льгот эта семья как многодетная не имеет, ни о каком стаже речь не идет! То есть «полный соцпакет» отсутствует. Что же касается доходов семьи, то, по мнению их односельчан, супруги – трудоголики и ищут возможность заработать «копеечку».

 -Мы не живем на детские деньги, — говорит Людмила Александровна Бабенко, — мы разводим скот, летом зарабатываем на грибах, ягодах и папоротнике. Муж работает на стройке в райцентре.

 Пожалуй, закроем эту тему – какие у кого доходы – и обратимся к главной, «пчелиной».

 -Я, наверное, не стала бы так возмущаться, обращаться в различные инстанции, — говорит Л.А. Бабенко, — если бы не наши дети. Я несу за них такую огромную ответственность! И очень переживаю за их здоровье. Когда 11-летнего ребенка укусила пчела, лицо распухло, ему стало плохо вследствие аллергической реакции, мы приехали в больницу, где находились на лечении под капельницами несколько дней. Разве могу я быть спокойной, если скоро снова весна, лето и полетят пчелы? Конечно, мы испытываем неудобства от того, что рядом пасека. И зачастую так получается, что пчелы летят в нашу сторону. Мы с мужем можем летом работать в огороде только в пасмурную погоду, в солнечную невозможно что-то делать.

 Мы все делаем ради детей, живем для них. И только забота о детях, их безопасности заставляет меня поднимать эту проблему и обращаться, куда только можно. У меня уже целая папка ответов из разных инстанций, но проблема не решается, пчелы на месте, хозяин их не вывозит. Да, Зинаида Родионовна Гладких поддерживает меня. Но то, что она «раздувает» конфликт, – неправда. Я за помощью-то обратилась сначала вовсе не к ней, а к Наталье Семеновне Скворцовой, а уж потом мы стали советоваться с Зинаидой Родионовной.

 Любой, кто имеет такое соседство, был бы недоволен. Тем более если в семье есть дети. Столько нервов стоит нам эта ситуация, здоровье мое подорвано из-за всего этого, и, честное слово, не знаю, что делать, если ни депутаты, ни руководители не могут нам помочь. Обращаться в суд? Сергей Владимирович Киреев советовал это сделать. Но не знаю…

 Стоит сказать, что у органов опеки нет никаких претензий к приемным родителям. Дети во всем им помогают – по хозяйству, по дому, приучены к труду, школу посещают регулярно и хорошо учатся. Старшая, Катя, активно участвует в школьных мероприятиях. Кроме того, семья не единожды принимала участие в краевых конкурсах замещающих семей, становилась лауреатом. На этой неделе специалист по опеке посетила эту семью (между прочим, по жалобе «доброжелателя» из Петровки) и вновь констатировала, что в семье все благополучно, нет ни малейшего повода беспокоиться, разве что из-за пчел соседей.

 Ю.Н. Мальцев в разговоре упомянул, что не имеет возможности вывозить пчел (мол, это дело затратное), в отличие, кстати, от многих других владельцев пасек, а главное – не видит необходимости это делать, ведь правила содержания пчел он соблюдает, да и «другие соседи живут значительно дальше».

 На территории Петровского сельского Совета действуют Правила содержания пчел без ограничения количества пчелосемей. Глава сельсовета Н.А. Сапина ссылается на закон Алтайского края «О пчеловодстве», который, по ее мнению, не дает сельскому Совету права узаконить такое ограничение. Она ссылается и на ответ прокуратуры района с разъяснением по этому поводу. Редакция также обратилась в прокуратуру, получили официальный ответ, который сегодня публикуем.

 Конфликт между соседями в Петровке давно вышел за рамки села, эта проблема обсуждалась в администрации района, в районном Совете депутатов (за рамками сессии, на рабочих совещаниях).

 Н.А. Сапина:

 

-На заседании очередной сессии депутатов Петровского сельского Совета было принято решение направить ходатайство на имя главы района Н.В. Натанюка о разработке модельного нормативно-правового акта по правилам содержания пчел на территории муниципального образования Троицкий район с рекомендацией принятия его на уровне органов местного самоуправления. Петровский сельский Совет депутатов в полной мере осознает всю сложность данной ситуации, и в настоящее время ждем ответ от главы района Н.В. Натанюка на наш запрос.

 Н.В. Натанюк:

 -Я два раза выезжал в Петровку в связи с конфликтной ситуацией. Действительно, Мальцев выполняет те правила, которые есть на территории сельсовета. Но если пчелы беспокоят соседей, а тем более представляют опасность для здоровья детей, то, считаю, эти правила нужно изменить, то есть ввести ограничение количества ульев, например, с мая до осени. И я об этом говорил петровским депутатам. Вспоминаю, несколько лет назад, когда я был депутатом Троицкого сельского Совета, мы такое ограничение в Правила содержания пчел вводили. В связи с обращением главы Петровского Совета мы составим и направим обращение в АКЗС. (По вопросу внесения изменений в закон Алтайского края, однозначно предоставляющих поселениям право устанавливать ограничение на количество пчелосемей в пределах населенных пунктов, поясняет начальник орготдела администрации района. – Ред.). Хотя, повторюсь, и закон №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», предоставляющий серьезные полномочия сельским Советам, такое право дает. Если люди страдают от пчел (а 150 ульев – это, согласитесь, много!), надо принимать меры.

 Юрист Троицкой сельской администрации Д.С. Жинкин тоже считает, что право ввести ограничение количества пчелосемей на усадьбе в селе у сельского Совета есть.

 -Жалобы бывают, — говорит он. – И, вполне возможно, мы будем обсуждать этот вопрос с депутатами уже скоро. Не исключено, что внесем изменения в Правила содержания пчел.

 Депутат районного Совета, бывший глава Петровского сельского Совета С.В. Киреев убежден, что этот конфликт может быть разрешен только в суде, причем незачем это откладывать. Он готов помочь Л.А. Бабенко подготовить исковое заявление.

 З.Р. Гладких, депутат Петровского сельского Совета:

 -Каждый из нас имеет конституционное право пусть не на комфортные, но хотя бы нормальные условия проживания. А уж приемные дети – тем более. Ну, а если рядом пасека в полторы сотни ульев? И я понимаю опасения приемной семьи Л.А. Бабенко за жизнь и здоровье троих детей, которых воспитывают уже семь лет, а последние годы живут, как на пороховой бочке, особенно после того, как мальчик попал в больницу, и подтверждение тому – документы из медучреждения. Но и этот факт не послужил уроком.

 Я предлагала внести ограничения по количеству ульев, тем более закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», считаю, это позволяет. Однако большинство местных депутатов решило иначе. Такое решение не устроило и Л.А. Бабенко, и С.Н. Прохорову (мама ребенка-инвалида), собрали рабочее совещание заинтересованных сторон, на котором Ю.Н. Мальцев прочитал «лекцию» и привел факты, что в ДТП гибнут тысячи, а от укусов пчел – единицы. Депутат А.К. Комаров заявил, что коса нашла на камень, что это зависть из-за строившегося дома Мальцева, его поддержал В.М. Шелухин, тоже владелец пчел, и т.д., в итоге вынесли решение: урегулировать конфликт в частном порядке. Другие жители от такого соседства не в восторге, но ждут, что кто-то что-то сделает.

 Действительно, были проверки по жалобам со стороны прокуратуры, районной администрации, управления ветеринарии. Нарушений не выявлено, так как большинством голосов на сессии не были приняты ограничения по содержанию пчелосемей. Были отписки и из края.

 С.Н. Прохорова, Л.А. Бабенко обратились к Н.В. Натанюку и Н.Б. Гладышевой, которые 6.09.2012 г. выезжали в село. Потом Н.В. Натанюк обзвонил все села и пояснил мне, что везде пасечники вывозят за пределы населенного пункта, и нигде конфликтов нет. В этом убедилась и я, обзвонив большинство сельских администраций. По словам Н.В. Натанюка, состоялся серьезный разговор с Ю.Н. Мальцевым, была обещана даже техническая помощь для транспортировки. Мальцев пообещал, но весной опять сделал по-своему. Н.В. Натанюк рекомендовал главе Н.А. Сапиной на ближайшей сессии отменить предыдущее решение и принять новое (с ограничением количества ульев), а потом меня неоднократно спрашивал, почему не приняли решение. И конфликт не только не исчерпан, а разгорается еще с большей силой, а заложники – дети.

 Ю.Н. Мальцева знаю не один десяток лет по работе в инспекции по делам несовершеннолетних. Казалось бы, он должен войти в положение семьи Л.А. Бабенко, да и с возрастом обычно становятся мудрее. Но он считает возможным сравнивать доходы от содержания пчел и оплаты на содержание приемных детей. Это выходит за всякие рамки!

 Л.А. Бабенко часто обращается к Н.С. Скворцовой – они вместе работали раньше, а Наталья Семеновна – активный интернет-пользователь (может быстро найти законодательные акты).

 Ко мне обращается потому, что я учила ее, ее сына, и, конечно, как к депутату. Я знаю руководителей и сотрудников многих служб, есть их номера телефонов. Ко мне вообще многие обращаются за помощью, советом. А правовой статус депутата обязывает представлять и защищать интересы своих избирателей. Но как удобно кому-то все сваливать на меня, как крайнюю, а не разбираться по существу.

 Район оказался не готов решать подобные проблемы – вышли с ходатайством в край, зато меня с такой легкостью обвинили в том, что не смогла переубедить своих коллег.

 Многие депутаты местного и районного уровня не оправдали надежд избирателей, ведь люди их даже не знают. Без краевого, а может быть, и федерального вмешательства не обойтись. Ну, а что касается моей гражданской позиции (а я десятки лет занимаюсь общественной работой), то заявляю со всей серьезностью: помогала, помогаю и буду помогать всем, кто нуждается в поддержке и защите.

 Мы обсудили тему содержания пчел с пчеловодом со стажем А.К. Беликовым (с. Троицкое).

 -Работа пчеловода не из легких, проблем очень много, а цена на мед практически не растет, — говорит Андрей Константинович. – Но, тем не менее, многие в нашем районе не отказываются от этого занятия. По своему опыту и опыту других пчеловодов знаю, что конфликты с соседями бывают. Поводом может послужить уже то, что весной, когда выставляем ульи и пчелы начинают летать, они пачкают белье, вывешенное у соседей. Ну, а если они с весны до осени содержатся на усадьбе – тем более. Мы с нашими соседями мирно живем, может быть, потому, что они знают, что я пчел обязательно вывезу. И, кстати, я увожу их весной, пожалуй, раньше всех, в апреле-мае, на стационарную пасеку за 50 километров. Конечно, это затратно, а главное – хлопотно, но что делать… Кто-то, чтобы не ссориться с соседями, дает им мед, просит потерпеть какое-то время.

 Есть незлобивые породы пчел, «карпатка», например, как у меня. Но и при этом было такое, что сторож на пасеке жаловался, что вдруг ни с того ни с сего пчелы начали жалить.

 Конечно, пчелиный яд может быть сильнодействующим, вызывать аллергическую реакцию, причем я на практике убедился в том, что у человека, который спокойно переносил укус пчелы, вдруг проявилась аллергия. Я сам был тому свидетелем, и, знаете, это очень серьезно. Поэтому если кто-то пострадал от пчел с такими последствиями, владельцу пасеки надо задуматься.

 Елена Цыгельная.

О разъяснении законодательства в области пчеловодства

 Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по разведению, содержанию, охране медоносных пчел и источников медосбора, их использованию для опыления энтомофильных культур, производству продуктов пчеловодства, а также созданию условий для повышения эффективности пчеловодства, обеспечению защиты прав и интересов граждан и юридических лиц, регулируются Законом Алтайского края от 06.12.2010 г. №110-ЗС «О пчеловодстве» (далее по тексту – Закон).

 К полномочиям органов местного самоуправления ст.6 указанного Закона относит принятие муниципальных нормативных правовых актов в области пчеловодства в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Алтайского края, осуществление мероприятий по поддержке развития пчеловодства и охране источников медосбора в пределах своей компетенции, содействие в профессиональной подготовке и переподготовке специалистов в области пчеловодства, учет пчелиных семей в личных подсобных хозяйствах в соответствии с законодательством РФ, разработку порядка составления районной кочевой карты (плана) и ее составление в целях упорядочивания вывоза пчелиных семей на медосбор, осуществление иных полномочий, установленных законодательством РФ и законодательством Алтайского края.

 Однако вносить ограничения на количество пчелосемей, располагаемых на приусадебном участке, орган местного самоуправления не уполномочен, так как в соответствии с ч.1 ст.8 Закона граждане и юридические лица размещают ульи с пчелиными семьями без ограничения их количества на земельных участках, принадлежащих им на праве собственности или ином праве в соответствии с законодательством, при соблюдении ветеринарно-санитарных требований, установленных законодательством, а так же ч.3 ст.8 Закона, где указано, что количество пчелиных семей в садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединениях, территориальных общественных самоуправлениях может регулироваться их учредительными документами.

 Вместе с тем, имея возможность размещать ульи с пчелиными семьями на своих земельных участках в неограниченном количестве, пчеловодам нельзя забывать о «Ветеринарно-санитарных правилах содержания пчел», где есть указание на то, что пасеки необходимо располагать в благополучной местности по карантинным болезням пчел на сухих и защищенных от холодных ветров местах, богатых медоносной растительностью, на расстоянии не ближе 500 м от шоссейных и железных дорог и 5 км от предприятий кондитерской и химической промышленности. Территория стационарной пасеки должна быть огорожена, обсажена плодовыми деревьями и ягодными кустарниками, а площади, не занятые зданиями и дорогами, ежегодно перепаханы и засеяны медоносами. В пункте 1.2 Правил есть оговорка, что на одной пасеке должно быть не более 150 пчелиных семей, но на территории Алтайского края большую юридическую силу все-таки имеет закон «О пчеловодстве», который дает право пчеловодам размещать ульи с пчелосемьями в неограниченном количестве при соблюдении ветеринарно-санитарных правил.

 Однако ввиду скорого наступления весенне-летнего периода, для недопущения возникновения острых конфликтных ситуаций между жителями муниципального образования Троицкий район, главам сельсоветов района не нужно забывать о том, что краевым законодательством им не запрещается принимать соответствующие ограничения на количество пчелиных семей, размещаемых пчеловодами на пасеках.

Е. Гринченко, помощник прокурора района.